程如煙
高質量發(fā)展是我國全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十屆三中全會將“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”作為健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制的重要內容進行部署，凸顯了當今國際競爭日趨激烈的形勢下，我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要性。面對復雜嚴峻的國際形勢，我國要完善風險監(jiān)測預警體系，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，完善高水平對外開放體制機制，著力打造自主可控、安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。
第一，完善風險監(jiān)測預警體系，系統(tǒng)了解我國產業(yè)面臨的制約因素和安全風險。
改革開放后，我國在發(fā)展中快速融入全球化進程，產業(yè)鏈供應鏈的國際化程度較高。這使得我國在成為全球產業(yè)鏈供應鏈“重要一環(huán)”的同時，也深受國際形勢和地緣政治的影響。為此，我國要進一步完善安全風險監(jiān)測預警體系，系統(tǒng)了解我國產業(yè)面臨的制約因素和安全風險。
要建立健全協(xié)調機制，強化各部門、各地區(qū)之間的協(xié)同，并加強與企業(yè)合作，摸清我國集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等產業(yè)的家底和對外依賴程度；要構建科技安全風險監(jiān)測預警體系，跟蹤世界各國的政策動向，特別關注出口管制、雙向投資限制、研究安全審查、供應鏈安全以及電信安全審查等政策工具，研判其對我國產業(yè)鏈供應鏈的影響，加強安全風險預警和苗頭性問題分析；要建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估機制，科學設定產業(yè)安全風險等級、風險類型和緊迫程度，切實摸清存在短板和“卡點”的關鍵技術和具體環(huán)節(jié)。
第二，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，突破我國產業(yè)鏈供應鏈的“卡點”。
當前，中國仍處于工業(yè)化進程中，制造業(yè)與先進國家相比還有較大差距，部分產業(yè)關鍵核心技術對外依賴程度仍較高。為此，我國要統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，加大國家對關鍵核心技術攻關的支持力度，基于技術的對外依賴程度、風險等級，明確關鍵核心技術攻關的優(yōu)先順序；要加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務，協(xié)同各方力量制定技術攻關路線圖，攻克關鍵技術領域的底層技術和“根”技術；要建立國家戰(zhàn)略需求牽引的人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)關鍵核心技術攻關人才，根據攻關需要制定培養(yǎng)方案，加強校企合作，通過委托培養(yǎng)、學徒制培養(yǎng)等新模式，提高人才培養(yǎng)的針對性和實效性。
要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進自主攻關產品推廣應用和迭代升級，將技術攻關成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上。要充分發(fā)揮領軍企業(yè)龍頭作用，支持其牽頭上下游企業(yè)和高校、科研院所等構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，全鏈條推進技術攻關、成果應用；要構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，通過加大稅收優(yōu)惠、金融支持和便利成果許可等方式，提升其在關鍵核心技術、關鍵環(huán)節(jié)和重要產品設備的專長，使其成為強鏈補鏈的重要力量；要構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，更好地發(fā)揮政府基金的產業(yè)引導、政策扶持作用，帶動社會資本大力投資關鍵核心技術攻關的應用和商業(yè)化；要加強國家技術轉移體系建設，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度，為關鍵核心技術攻關成果建立早期用戶市場，并通過稅收、補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵用戶購買攻關產品。
第三，完善高水平對外開放體制機制，暢通我國產業(yè)鏈供應鏈的國際循環(huán)。
黨的二十屆三中全會指出，開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。我們要完善高水平對外開放體制機制，推動全球產業(yè)鏈供應鏈雙向開放合作，暢通我國產業(yè)鏈供應鏈的國際循環(huán)。
要穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準等實現規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，拓展與發(fā)達國家產業(yè)界的合作，使我國產業(yè)鏈供應鏈有機嵌入全球的產業(yè)鏈供應鏈；繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，以能力建設、技術示范轉移等為基礎，密切與廣大發(fā)展中國家的產業(yè)鏈供應鏈合作；深化外商投資和對外投資管理體制改革，進一步擴大市場準入，優(yōu)化公平競爭環(huán)境，讓外國企業(yè)更愿意將研發(fā)和生產放在中國。此外，我們還要健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，堅定不移維護產業(yè)鏈供應鏈的全球公共產品屬性，反對把產業(yè)鏈供應鏈政治化、武器化、泛安全化，維護國際產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定。
我國擁有全球產業(yè)門類最齊全、產業(yè)體系最完整的制造業(yè)，產業(yè)鏈配套能力全球領先，這為產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。在復雜多變的國際環(huán)境下，打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈需要我們進一步深化改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調，多方協(xié)同努力，聯動綜合施策，這樣就能在大力提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的同時，也為全球產業(yè)鏈供應鏈安全作出“中國貢獻”。
（作者系中國科學技術信息研究所研究員）
