新華社記者 郭宇靖 丁靜
12月31日，北京市第十六屆人大常委會第十四次會議表決通過《北京市自動駕駛汽車條例》，為自動駕駛發(fā)展提供法治“導(dǎo)航圖”。北京作為全國自動駕駛汽車發(fā)展的“先行區(qū)”，歷來備受關(guān)注。此次立法有哪些創(chuàng)新特點(diǎn)？釋放了哪些新信號？記者采訪立法部門和相關(guān)專家，梳理了四大看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：全面總結(jié)北京經(jīng)驗，讓上路試點(diǎn)有法可依
近年來隨著自動駕駛汽車技術(shù)快速發(fā)展，創(chuàng)新活動大幅增加，立法的必要性、迫切性愈發(fā)凸顯。
條例對車輛的上路通行管理作出了詳細(xì)規(guī)定，明確了企業(yè)開展自動駕駛汽車創(chuàng)新應(yīng)用活動分為三個階段：道路測試、示范應(yīng)用和道路應(yīng)用試點(diǎn)，并建立了安全評估制度。
參與立法的北京市人大常委會法工委法規(guī)三處處長王慶翔說，條例明確了自動駕駛應(yīng)用試點(diǎn)階段的法律地位與安全要求，使自動駕駛創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)程在法律框架下有序推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了規(guī)范指引。例如，要測試載人載物等應(yīng)用場景的企業(yè)，必須先完成道路測試并達(dá)到規(guī)定條件，才能依法申請。
早在2018年，北京市就開展自動駕駛道路測試，2020年規(guī)劃建設(shè)全國首個高級別自動駕駛示范區(qū)，經(jīng)過多次迭代，已進(jìn)入3.0階段建設(shè)。目前，示范區(qū)累計為33家測試車企、近900臺車輛發(fā)放道路測試牌照，測試總里程超過全國總量四分之一。
“立法充分總結(jié)北京前期創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，為自動駕駛今后發(fā)展提供了有力保障和支撐?！蓖鯌c翔說。
看點(diǎn)二：兼顧發(fā)展與安全，控制測試車總量
王慶翔說，自動駕駛是一項新生事物，為此，條例要兼顧行業(yè)發(fā)展需求與安全規(guī)范、社會公共利益之間的平衡，既保障企業(yè)合理發(fā)展空間，又確保社會安全穩(wěn)定。
條例專門提出總量控制，規(guī)定相關(guān)部門要根據(jù)道路承載能力等實際情況，分階段、按區(qū)域開放重點(diǎn)應(yīng)用場景，確定相關(guān)應(yīng)用場景車輛的總量。
條例還提出了全環(huán)節(jié)、全流程管理。例如，企業(yè)在道路應(yīng)用試點(diǎn)時應(yīng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不僅要按規(guī)定記錄、存儲、報送運(yùn)營信息，還要在日常運(yùn)營中進(jìn)行汽車維護(hù)檢測，對安全員與平臺安全監(jiān)控人員開展培訓(xùn)管理等。
參與立法的北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院汽車檢測研究所所長胡芳芳說，立法對前期運(yùn)行經(jīng)驗進(jìn)行了系統(tǒng)化總結(jié)，首次建立“年檢”制度?！皞鹘y(tǒng)車輛年檢缺少對智能化系統(tǒng)的覆蓋，新的評估將進(jìn)一步保障這些車輛的安全性?！?/p>
看點(diǎn)三：強(qiáng)化管理，發(fā)生交通事故需安全員等介入處置
隨著自動駕駛上路測試及試點(diǎn)車輛增多，與社會車輛發(fā)生事故該如何處置？
條例規(guī)定，發(fā)生交通事故時駕駛?cè)嘶蛘甙踩珕T、平臺安全監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取必要的安全處置措施，并迅速報告公安機(jī)關(guān)交通管理部門；交通事故僅造成輕微財產(chǎn)損失，當(dāng)事人對事實及成因無爭議的，也可以自行協(xié)商處理。
條例還提出，自動駕駛汽車發(fā)生交通事故的，相關(guān)企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門的調(diào)查處理，并按照要求提供相應(yīng)證據(jù)材料。相關(guān)企業(yè)還應(yīng)根據(jù)要求提供事故過程信息或者事故分析報告。
“自動駕駛汽車發(fā)生事故處理及責(zé)任認(rèn)定涉及道路交通安全法、刑法等多個國家層面法律，立法與國家有關(guān)規(guī)定作出了銜接?！蓖鯌c翔介紹。
除了事故責(zé)任，保險保障必不可少。條例明確，開展道路測試、示范應(yīng)用、道路應(yīng)用試點(diǎn)活動時，要按照規(guī)定購買機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、承運(yùn)人責(zé)任險以及其他補(bǔ)充商業(yè)保險。
王慶翔說，條例專門用一個章節(jié)設(shè)定法律責(zé)任處罰條款，在保障安全的同時，也為企業(yè)營造清晰、穩(wěn)定的法治環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展預(yù)期，填補(bǔ)以往規(guī)則在管理精細(xì)度上的不足。
看點(diǎn)四：小步快走，為有序創(chuàng)新保駕護(hù)航
安全是發(fā)展的前提，北京市在立法過程中，充分考慮和回應(yīng)社會關(guān)切，既讓自動駕駛有法可依，也讓創(chuàng)新活動更加規(guī)范有序。
在鼓勵創(chuàng)新發(fā)展上，條例提出新建、改建、擴(kuò)建道路，應(yīng)按照智慧交通發(fā)展規(guī)劃和自動駕駛汽車發(fā)展規(guī)劃要求，與自動駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接；支持自動駕駛汽車整車及核心零部件制造，以及自動駕駛座艙、自動駕駛解決方案和感知、決策、通信、控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等。
北汽集團(tuán)副總經(jīng)理劉宇說，立法充分回應(yīng)了企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的迫切需求，給予行業(yè)明確預(yù)期，讓企業(yè)吃下了“定心丸”，增強(qiáng)了持續(xù)投入的信心。
劉宇認(rèn)為，條例授權(quán)了各部門進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，將使自動駕駛管理更加精細(xì)化、人性化，從而鼓勵車企加大投入，實現(xiàn)技術(shù)快速迭代，不斷提升消費(fèi)者體驗，為產(chǎn)業(yè)有序創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。
