3月14日,外交部副部長馬朝旭主持會議,俄羅斯副外長里亞布科夫、伊朗副外長加里布阿巴迪,坐到了一起。
中俄伊三國一起開會,并不稀奇,但這次有所不同的是,三方交談的主題之一,是伊核問題。
在伊核問題漫長的談判過程中,有過英法德同伊朗談,有過聯合國五常和德國一起同伊朗談,也有過美伊直接雙邊談,或者通過歐洲“遞話”間接談——但中俄伊在北京以這樣的形式談,還是第一次。
怎么理解這個第一次?
會晤結束后的記者會上,中國外交部副部長馬朝旭先講了一個三方的共識:
三方強調終止所有非法單邊制裁的必要性。
緊接著,又提到:
呼吁有關各方避免采取升級局勢的行動,共同為外交努力創(chuàng)造有利氛圍和條件。
中方這幾句話,已經把我們的意圖說得再直白不過了。
要知道,伊核局勢在當下這個節(jié)點升級,是很危險的。
伊朗向北隔里海與俄羅斯相望,向西是阿拉伯半島諸國,幾乎夾在俄烏和巴以兩個沖突板塊的中間,一旦這里危機升級,產生的外溢效應,可想而知。這樣的危險,中俄伊是不愿意看到的。
但是,當前,伊核局勢升級的情勢之所以緊迫,除了美國恢復極限施壓外,還跟伊朗周邊這兩場沖突有著分不開的關系。
因為這兩場沖突,已經導致伊核協議各方的立場發(fā)生了偏移,也因此打破了原本就極為不易的平衡。
第一個變量,是歐洲
寧夏大學中國阿拉伯研究院執(zhí)行院長牛新春告訴譚主:
原本,歐洲國家在伊核問題上,主要的意圖還是在于防止核擴散,避免伊核協議徹底崩潰。
一個直觀的細節(jié)是,在2018年美國單方面退出伊核協議后,伊朗憤怒之下,斷絕了跟美國直接溝通的渠道。后來,美國想跟伊朗談,都是通過幾個歐洲國家在中間“遞話”。
然而,牛新春分析:
烏克蘭危機的升級,使歐洲在伊核問題上的態(tài)度開始偏移。由于不滿伊朗對俄羅斯的支持,英法德在伊核問題上,也開始屢屢對伊施壓。
今年,對于伊核問題是一個極為關鍵的年份。因為今年是伊核協議簽署的第十年,到10月份其中一些關鍵條款就將到期。按照聯合國安理會第2231號決議規(guī)定,協議各國都可以向安理會申請對伊朗重新施加聯合國制裁。現在,英、德等一些伊核協議內的歐洲國家就在力推此事。
這是讓伊朗坐不住的。
另一個變量,是伊朗自身
伊朗現在處境,很艱難。
這一輪巴以沖突持續(xù)的一年多來,伊朗在地區(qū)的伙伴黎巴嫩、敘利亞等都受到了毀滅式打擊。同時,伊朗自身也受到以色列的軍事威脅,安全處境十分危險。
與此同時,美國多年的極限制裁下,伊朗的經濟狀況也在惡化。過去10年間伊朗貨幣已經大幅貶值,加上高通脹,給伊朗經濟造成了很大的壓力。
最近,特朗普政府上臺后,揚言要切斷伊朗對外石油貿易通道,對伊朗肆無忌憚地“極限施壓”。
但是這么多年下來,伊朗早已經很明白美國是個什么路數了。面對特朗普“要么談協議,要么就等著軍事打擊”的恐嚇,伊朗最高領袖哈梅內伊,立刻表態(tài):伊朗不會被脅迫著與美國進行談判。
可以說,眼下伊朗面臨經濟、安全的雙重重壓,按照常理,接下來,如果沒有其他變量,事情很難有轉機。
實際上,不論是美國2018年對伊朗的極限施壓,還是上一屆政府對伊朗的接觸、緩和,都沒有從根本上為伊核問題的解決帶來實質性的進展,相反,極限施壓、反復無常,反而加深了伊朗的不信任和抵觸,并激化了伊朗的行動。
一個直接的表現是,這一輪巴以沖突爆發(fā)以來,一段時間里,伊朗曾與美國、以色列進行了激烈的斗爭,特別是對以色列的軍事襲擊,進行了針鋒相對的報復性打擊。
現在,伊核協議框架內歐洲的偏移,加上美國新一輪的極限制裁和軍事打擊威脅,無疑是給局勢“火上澆油”。
不過,影響事情走向的還有第三個變量。
第三個變量,是以中國為代表的廣大發(fā)展中國家
回到最初的問題,為什么是中俄伊第一次在北京一起坐下來談伊核問題?
現任中國軍控與裁軍協會會長的成競業(yè),曾經是伊核談判中方代表團成員。
他跟譚主講,經過各方共同努力,2015年最終達成了伊核全面協議。但后來發(fā)展歷程不盡如人意,出現不少波折,目前仍陷僵局。在這種情況下各方都在以不同的方式來探求前進之路。
中俄伊北京會晤,正是在這樣背景下產生的。
在中俄伊北京會晤的聯合聲明中,可以看到此次會晤中三國達成的最新共識:
三方重申維護《不擴散核武器條約》作為國際核不擴散體系基石的重要性。中俄歡迎伊朗重申其核計劃的和平性質,不尋求發(fā)展核武器,并歡迎伊朗承諾全面履行《不擴散核武器條約》和全面保障監(jiān)督協定義務,支持伊朗與國際原子能機構繼續(xù)合作的政策,強調要充分尊重伊朗作為條約締約國享有的和平利用核能權利。
那為什么來中國談,為建立共識提供了一種可能的路徑?這個問題的答案,在會晤前伊朗外交部關于會晤的聲明中有跡可循。
可以看到伊朗的聲明中,也提到三國將會就伊核問題展開討論。但伊朗外交部提及的磋商內容并不止于此,還提到了其他三國共同關心的議題,包括地區(qū)和國際發(fā)展,以及與金磚國家和上海合作組織框架內合作的相關事宜。
從這個細節(jié),能看出來,伊朗來中國談伊核問題,是懷有更多期待的。
伊核問題的根源,是伊朗能否實現真正的自主權,實現安全和發(fā)展的問題。
兩年前,也是在北京,也是在3月,沙伊完成歷史性和解,讓希望變成了現實,讓世界看到了發(fā)展中國家群體性崛起給國際秩序帶來的變化。
這一次,伊朗帶著新的希望而來。
在中俄伊北京會晤前一天,中國外交部副部長先會見了伊朗副外長。在雙邊的場合,中方先跟伊朗明確了一貫的態(tài)度:
愿同伊方一道,按照兩國元首達成的重要共識,繼續(xù)堅定支持彼此核心利益,深化各領域合作,推動中伊全面戰(zhàn)略伙伴關系取得新進展。
中國之于伊朗,一直是謀求共同發(fā)展的伙伴。
中伊之間的合作,聚焦的正是伊朗最亟須解決的問題。
首先要解決的就是伊朗核心的發(fā)展問題。2021年3月,中伊兩國簽署《中伊全面合作計劃》。里面合作的事項包括經濟、能源、基礎設施等等對中國和伊朗發(fā)展都有益的事。
中伊之間的互動,釋放著一個鮮明的信號:沒有哪個國家,有權把另一個國家從世界上孤立、分割出去。
恰恰相反,伊朗作為發(fā)展中國家的重要一員,也在推動構建新型國際秩序中發(fā)揮著獨特的作用。中國也一直是伊朗參與和融入多邊合作機制的積極推動者。
2023年,金磚國家進行歷史性擴員,伊朗被接收成為金磚國家成員國。同一年,伊朗被上海合作組織接收為正式成員。也就是說,現在中國、俄羅斯和伊朗同為金磚國家和上合組織成員國。
金磚國家合作機制和上合組織對伊核問題都有關注和討論。金磚國家對伊核問題的討論更是由來已久,從2012年起,絕大多數的金磚峰會宣言都會提及伊核問題,并持續(xù)發(fā)出以和平和外交手段解決伊核問題的呼聲。
同時,伊朗在與美西方國家核談判中,沒有受到充分重視的重要關切,仍然有機會在金磚、上合這樣國際多邊場合釋放和表達。這也有助于伊核談判協商進程。
當然,中國、俄羅斯等國推動伊朗更多參與和融入國際多邊合作,并不僅僅著眼于一個伊核問題,而是在幫助伊朗融入發(fā)展中國家群體性崛起的大勢。
中國始終帶著更加長遠的目光,也就不容易被眼前的紛爭所局限。
北京釣魚臺一張平靜的會談桌,是一個起點。