科技日報記者 付麗麗
“為深入貫徹落實《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），國家市場監(jiān)管總局近日發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》），將于4月20日正式施行。”3月18日，在國家市場監(jiān)管總局舉辦的發(fā)布會上，該局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高透露。
周智高介紹，《辦法》共48條，細(xì)化完善了公平競爭審查總體要求、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等，旨在加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，維護(hù)公平競爭市場秩序，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
周智高表示，《辦法》細(xì)化“顆粒度”，明確紅線底線，將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四個方面的審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項具體情形，便于各級市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用；明確例外規(guī)定中“沒有對公平競爭影響更小的替代方案”“合理實施期限”等概念的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場競爭。
《辦法》堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)實踐需求。特別是圍繞解決經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的有關(guān)問題，研究細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)社會關(guān)切。比如，目前企業(yè)對有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多，《辦法》明確規(guī)定不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實施變相強(qiáng)制的行為。
對大家普遍關(guān)注的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《辦法》規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評價企業(yè)信用等級，也不得設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間等。
此外，《辦法》還注重政策銜接，保障規(guī)則統(tǒng)一。如《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼，有的地方在出臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時，對這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補(bǔ)行為。
“以上做法都是不準(zhǔn)確的?！敝苤歉哒f，此次出臺的《辦法》，一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補(bǔ)貼；另一方面明確了“特定經(jīng)營者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。這樣結(jié)合起來，既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實施效能。
“《辦法》的出臺，是健全完善公平競爭制度規(guī)則的具體實踐，對穩(wěn)定市場預(yù)期、提振企業(yè)信心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重要作用?！敝苤歉邚?qiáng)調(diào)，未來，國家市場監(jiān)管總局將認(rèn)真做好貫徹落實，積極部署開展公平競爭審查能力提升行動，嚴(yán)格開展政策措施公平競爭審查，從源頭上制止妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
